توسعه زیرساخت‌های حمل‌ونقل کشور بدون حضور سرمایه‌گذاران بخش خصوصی و استفاده از منابع غیردولتی امکان‌پذیر نیست. دولت با محدودیت منابع مواجه است و طبیعی است که برای اجرای پروژه‌های بزرگی مانند آزادراه‌ها، راه‌آهن و سایر طرح‌های زیرساختی، به مشارکت سرمایه‌گذاران نیاز داشته باشد. اما یک سؤال اساسی وجود دارد: وقتی سرمایه‌گذار پروژه‌های قبلی هنوز به مطالبات خود دسترسی ندارد، چگونه انتظار داریم سرمایه‌گذار جدید وارد پروژه‌های زیرساختی شود؟